sur 53
Affichage actuel
HAUT COMMISSAIRE AUX SOLIDARITES ACTIVES
CONTRE LA PAUVRETE
RAPPORT AU PARLEMENT
SUIVI DE L’OBJECTIF DE BAISSE D’UN TIERS
DE LA PAUVRETE
EN
CINQ ANS
Octobre 2009
2
PARTIE 1
L’EVOLUTION RECENTE
DE LA PAUVRETE EN FR
ANCE
ET EN
EUROPE
Le 17 octobre 2007, à l’occasion du vingtième anniversaire de la journée mondiale du refus de
la misère, le Président de la République a annoncé son objectif de réduire d’un tiers la pauvreté
en cinq ans. Il soulignait alors l’importance d
e la démarche
: «
J’ai voulu que cet enjeu social,
trop longtemps négligé, devienne un enjeu politique. J’ai voulu fixer un objectif, car cela va
nous forcer à le suivre. J'ai voulu nous mettre le dos au mur pour rendre des comptes aux
Français. Cela va no
us obliger à voir au grand jour où la pauvreté sévit le plus, dans quelles
tranches d’âges, dans quelles catégories. Cela va nous forcer à révéler les mécanismes qui
créent la pauvreté, pour mettre en place ceux qui la combattent
».
L’ambition de la prem
ière partie de ce rapport est de décrire, conformément au vœu du
Président de la République, l’évolution de la pauvreté au cours de la période récente (depuis
2000). Le tableau de bord de suivi de l’objectif de réduction de la pauvreté, qui a fait l’objet
d’une construction partenariale, constitue à cet effet un outil particulièrement adapté
: il vise à
suivre l’évolution de la pauvreté dans toute sa complexité. Plusieurs dimensions
complémentaires de l’évolution récente de la pauvreté y sont explorées
: so
n extension, son
intensification, son caractère réversible mais également son évolution qualitative, la
composition de la population des personnes pauvres pouvant évoluer. Au
-
delà du simple
constat porté sur la pauvreté, le tableau de bord permet d’apporte
r des pistes d’explications aux
évolutions observées.
En sus de sa vocation descriptive, le tableau de bord a pour objectif principal de mesurer dans
quelle proportion l’objectif de réduction de la pauvreté est en passe d’être atteint. Toutefois, les
der
nières valeurs connues d’une grande partie des indicateurs du tableau de bord, dont celle de
l’indicateur principal, remontent à 2007. Il n’est de ce fait pas possible cette année de mesurer
le degré d’atteinte de l’objectif de pauvreté en se basant sur le
tableau de bord.
C’est pourquoi ce rapport présente les résultats d’un travail, à ce stade exploratoire, mené par la
Drees, qui permet d’appréhender l’évolution de la pauvreté monétaire entre 2007 et 2009. En
complément de ce travail, le Gouvernement a
souhaité mettre en place un système de veille sur
les phénomènes de pauvreté et d’exclusion sociale
: il permet d’ores et déjà de tirer de premiers
enseignements, non quantifiables, de l’impact de la crise sur la pauvreté.
Enfin, cette première partie s’
achève par une sous
-
partie consacrée à la mesure de la pauvreté
et la fixation d’objectifs de réduction de celle
-
ci dans le cadre européen. Elle rappelle que le
Royaume
-
Uni, en 1999, s’est fixé des objectifs d’éradication de la pauvreté des enfants sur une
période de 20 ans, avec des objectifs intermédiaires quinquennaux. Cette démarche a été
formalisée et fait l’objet d’une évaluation régulière. Ainsi, un bilan a été fait au bout de cinq
ans et a montré qu’un bout du chemin avait été accompli.